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科研经费变成了“夹心饼干”?

 所谓的夹心饼干现象是一种形象说法,在这个比喻中:经费就是夹在两块饼干之间的那块奶酪,两块饼干分别指宏观决策者与微观规则的制定者,决策者往往倡导简化经费使用的繁文缛节,而另一块饼干则是指实际操作中源自财政部的各类规则:严控资金使用去向,规定众多、程序繁琐。这两块饼干的运行范式完全不同,对于决策者而言,他需要的是科技界整体的绩效与产出;而对于规则的制定者而言,他需要的是资金结构分布的合理化以及防止资金的不当使用。这种相互矛盾的诉求反映到具体的经费使用者那里就变成了完全无所适从。

一方面中央领导在各种会议上反复强调要给广大科研人员松绑,简化审批流程,增加科研经费使用的自主权,使科研经费更好地服务于科研;而另一方面,对于科技界一线的科研人员而言,经费使用却越发繁琐,报销程序复杂,导致科研人员不得不把更多的时间耗费在报销之上。知识生产也是需要投入的,经费的作用原本就是用来生产知识的一种必要投入,没有经费是无法生产知识的,但是,现在即便有了经费,使用起来也是麻烦重重。客观地说,经费使用已成整个科研活动链条上最不通畅的地方,而且也成最危险的领域,稍有不慎就会出现违法现象。

  按照现有的预算编制方式,设备费、材料费(包括资料费)最好报销,其他科目很难报销,从而导致中国的科研经费不是研究经费而是采购经费。造成这种局面的深层原因在于我们这个社会长期处于信任缺乏状态。管理者与执行人之间缺乏信任,而采购经费恰恰是可见的,这种可见性弥补了管理者内心中的不信任感。坦率地说,中国的科研经费购置了一批使用频率极低的各类设备,造成资源的极大浪费。个别时期的扭曲政策安排,如到期收回经费,更是导致突击花钱现象的泛滥。学术界都知道经费申请是一个充满不确定性的过程:有丰年也有歉收之年,更多的时候是歉收之年居多,而科研活动是要保持连续性的,这就意味着每个团队为了保证研究的连续性,必须用丰年补贴歉收之年,如果没有强制收回的荒谬政策,大多课题组会节约使用经费,以备荒年之时的研究活动不中断。

  一项完整的知识生产活动包括两类投入:有形资源的投入(用资金购买的有形材料)与无形资源的突入(科研人员的智力付出)。在我们的经费预算设置中,明显没有为智力资源留有足够的合理补偿。由于无形智力资源的投入无法测评,所以财政预算总是把这部分尽量压缩,导致知识的价值无法体现,从这个意义上说,我倾向过于认为应该简化直接费结构,即直接费分为两大块:有形材料费与无形智力费。简化不但可以提高激励机制,而且更节约资金,课题组就不会乱买设备/材料与乱出差了,反而能最大限度上提升经费的使用效率,并且可以最大限度上降低各种套取资源的现象。给与相信将收获诚实守信;给予不信任只能收获形式主义的欺骗。想想无人售票车的情形,逃票现象并没有大规模发生,不难理解这份信任的价值。更为重要的是,规则制定者给予受政策众充分信任,也将极大地培养受众的尊严感与契约精神。

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